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發(fā)表日期：2025-11-03 10:09:41
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國水利部
中華人民共和國農業(yè)農村部
令
第34號
《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》已經2025年9月26日第23次國家發(fā)展改革委委務會議審議通過和工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部審簽，現予公布，自2026年1月1日起施行。
國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔
工業(yè)和信息化部部長：李樂成
住房城鄉(xiāng)建設部部長：倪虹
交通運輸部部長：劉偉
水利部部長：李國英
農業(yè)農村部部長：韓俊
2025年10月27日
工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范招標代理活動，促進招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于工程建設項目招標代理機構（以下簡稱“代理機構”）及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
工程咨詢、代建等單位及其從業(yè)人員從事招標代理業(yè)務的，其招標代理活動按照本辦法進行監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱代理機構是指依法設立、符合法律規(guī)定的從業(yè)條件、接受招標人委托從事各類工程建設項目招標代理業(yè)務的社會中介組織。
招標代理業(yè)務包括提供招標前期咨詢，擬訂招標方案，編制招標文件或者資格預審文件，組織投標人踏勘現場并答疑，組織開標、評標，協助招標人定標，協助合同簽訂等服務。
招標代理從業(yè)人員（以下簡稱“從業(yè)人員”）是指受聘于代理機構，從事招標代理業(yè)務的專業(yè)人員。
第四條 國家發(fā)展改革委牽頭制定代理機構綜合性管理政策；住房城鄉(xiāng)建設部負責全國代理機構統一登記和信息公示工作；國務院各行業(yè)主管部門按照規(guī)定的職責分工對本行業(yè)工程建設項目的招標代理活動實施監(jiān)督。
縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自職責范圍內對代理機構及從業(yè)人員的招標代理活動進行監(jiān)督管理。
第五條 成立代理機構，應當按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》辦理設立登記手續(xù)。
代理機構與行業(yè)主管部門及其他國家機關、公共資源交易中心不得存在隸屬關系或者其他利益關系。
第六條 代理機構及其從業(yè)人員從事招標代理業(yè)務應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，不得損害國家利益、社會公共利益和招標投標各方當事人的合法權益。
第二章 登記管理
第七條 代理機構應當通過其設立登記所在地省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，登記本機構及從業(yè)人員信息。省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺將登記信息推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，由全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺統一向社會公布。
全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺為國務院有關行業(yè)主管部門開通信息接口。
第八條 代理機構在省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺上登記的基本信息包括：
（一）機構名稱、統一社會信用代碼、辦公場所地址、聯系電話等機構信息；
（二）法定代表人及從業(yè)人員姓名；
（三）證明從業(yè)人員招標專業(yè)能力的相關信息；
（四）在自有場所組織評標的，應當提供評標場所地址；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他信息。
代理機構對其登記的基本信息真實性和準確性負責。信息發(fā)生變更的，代理機構應當自信息變更之日起10個工作日內自行更新。
第九條 省級人民政府有關部門應當將其歸集的代理機構業(yè)績信息，與相關省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺共享。
第三章 從業(yè)管理
第十條 代理機構承接招標代理業(yè)務，應當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具備獨立辦公場所和編制招標文件、存儲招標資料等所需要的辦公條件；
（三）擁有不少于5名熟悉招標投標法律法規(guī)、具備編制招標文件和組織評標等專業(yè)能力的從業(yè)人員；
（四）代理機構、法定代表人及從業(yè)人員未因違反本辦法第十七條等規(guī)定被禁止從事招標代理業(yè)務；
（五）具備完善的內部管理制度；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
代理機構及其從業(yè)人員從事勘察、設計、造價、施工、監(jiān)理等業(yè)務的，應當按照有關法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，取得相應的行政許可。
第十一條 代理機構開展招標代理業(yè)務，實行項目負責人制。
代理機構應當從其在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺登記的從業(yè)人員中確定一名作為項目負責人。
第十二條 從業(yè)人員不得同時在兩個以上代理機構從事招標代理業(yè)務，不得以他人名義從業(yè)。
代理機構不得聘用已受聘于其他代理機構的從業(yè)人員。
第十三條 招標人應當根據項目需求、代理機構及其從業(yè)人員能力，從登記的代理機構中，自行擇優(yōu)選取代理機構委托其辦理招標事宜。
任何單位和個人不得為招標人指定代理機構。
第十四條 代理機構應當與委托其辦理招標事宜的招標人簽訂招標代理合同，明確約定下列事項：
（一）招標代理范圍、權限、期限；
（二）項目負責人；
（三）代理費用收取對象、方式及標準；
（四）投標保證金收取和退還的渠道和方式；
（五）協助辦理異議、協助處理投訴等要求；
（六）招標投標資料保存、移交等要求；
（七）代理機構及其從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定應當承擔的民事責任；
（八）合同解除及終止情形；
（九）代理機構、招標人認為需要約定的其他事項。
第十五條 招標代理服務費用應當由招標人支付，招標人、代理機構與投標人另有約定的，從其約定。
代理機構不得將評標場所服務費、評標專家勞務費等不屬于招標代理服務范疇的費用計入代理費用。
第十六條 代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并就委托事宜遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件關于招標人的規(guī)定。
招標人違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政規(guī)范性文件要求提出委托事宜的，代理機構有權拒絕。
第十七條 嚴禁代理機構及其從業(yè)人員從事下列活動：
（一）泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；
（二）通過向招標人有關工作人員行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接招標代理業(yè)務；
（三）與招標人有關工作人員串通，規(guī)避招標，設置不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人；
（四）在所代理的招標項目中投標、代理投標；
（五）為特定投標人或特定潛在投標人謀取中標創(chuàng)造條件或提供方便；
（六）向評標專家行賄；
（七）引導評標專家作出傾向或者排斥特定投標人的評標意見；
（八）其他串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的活動。
第十八條 代理機構承接依法必須招標項目的代理業(yè)務，應當通過法定媒介，在招標公告中載明代理機構名稱和項目負責人姓名。
第十九條 代理機構應當協助招標人處理投標人、潛在投標人或者其他利害關系人提出的異議。
代理機構受招標人委托處理異議的，代理機構應當在作出異議答復前，將異議人、異議事由、擬答復結論及相關法律風險告知招標人。
第二十條 投標人、潛在投標人或者其他利害關系人向行業(yè)主管部門提出投訴的，代理機構應當配合行業(yè)主管部門處理投訴，如實反映招標投標事實情況，準確全面提供招標投標資料。
第二十一條 代理機構注銷的，應當在注銷登記手續(xù)辦理完畢之前向招標人移交招標投標資料，并在代理機構設立登記所在地省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺撤銷登記。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 招標人、投標人、潛在投標人和其他利害關系人發(fā)現代理機構存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權按照項目管理權限向招標投標行業(yè)主管部門反映，行業(yè)主管部門應當核實處理。
第二十三條 任何單位和個人發(fā)現代理機構登記虛假信息的，有權向代理機構設立登記所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門反映。設立登記所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在10個工作日內組織核實，通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺標注核查屬實的虛假登記情形，并推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，向社會公布。
第二十四條 各級行業(yè)主管部門應當按照規(guī)定的職責分工，根據投訴舉報等情況對從事本行業(yè)招標項目代理活動的代理機構進行監(jiān)督檢查，并重點核實以下內容：
（一）代理機構是否滿足從業(yè)條件；
（二）人員專職從業(yè)情況；
（三）招標代理合同的簽訂和履行情況；
（四）招標文件編制與發(fā)售情況；
（五）招標公告發(fā)布情況；
（六）評標專家抽取情況；
（七）投標保證金收取及退還情況；
（八）中標通知情況；
（九）配合行業(yè)主管部門處理投訴情況。
第二十五條 國家健全開放協同的招標投標電子化數字化智能化監(jiān)管網絡，加強對代理機構的智慧監(jiān)管。
全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、招標投標公共服務平臺、招標投標電子監(jiān)督平臺為各級行業(yè)主管部門開展監(jiān)督檢查提供信息支持。
第二十六條 開展代理機構評價應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的代理機構，依法保障代理機構合法權益，不得有下列行為：
（一）在評價信息的歸集、使用等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經營主體作出區(qū)別規(guī)定；
（二）對不同地區(qū)或者所有制形式經營主體的資質、資格、業(yè)績等采用不同評價標準；
（三）沒有法定依據，以評價結果限制招標人選擇代理機構的自主權，或者限制代理機構的經營自主權；
（四）其他損害招標人、代理機構合法權益的情形。
第五章 法律責任
第二十七條 代理機構或其從業(yè)人員具有本辦法第十七條規(guī)定情形的，由招標項目所屬行業(yè)主管部門按照《中華人民共和國招標投標法》有關泄露應當保密的信息或者串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益的條款予以罰款、沒收違法所得、禁止一定期限內從事招標代理業(yè)務等行政處罰，并向社會公布。
第二十八條 代理機構違反本辦法第十條、第十五條、第十八條、第二十條規(guī)定的，由招標項目所屬行業(yè)主管部門責令改正；拒不改正的，給予警告；情節(jié)嚴重的，處十萬元以下的罰款。
第二十九條 各級行業(yè)主管部門依照本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定作出行政處罰的，應當將行政處罰信息共享至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、全國信用信息共享平臺。
第三十條 縣級以上人民政府有關部門違反本辦法第二十六條規(guī)定出臺評價政策的，依照《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實施辦法》有關規(guī)定追究相關責任。
第三十一條 各級人民政府有關部門工作人員在代理機構管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等國家有關規(guī)定追究相關責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第六章 附則
第三十二條 招標投標行業(yè)組織按照依法制定的章程開展活動，加強代理機構行業(yè)自律。
第三十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部負責解釋。
第三十四條 本辦法所稱“以上”“以下”“內”包含本數。
第三十五條 本辦法自2026年1月1日起施行。
文件解讀
落實《政府工作報告》關于改革完善招標投標體制機制的部署要求，近日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部聯合印發(fā)了《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部令第34號，以下簡稱《辦法》）?，F將有關情況簡要介紹如下。
一、《辦法》起草背景
代理機構是聯通整個招投標活動、提供招投標專業(yè)服務的重要主體。2000年1月1日施行的《招標投標法》對招標代理機構的資格條件和從業(yè)規(guī)范提出明確要求，2012年2月1日施行的《招標投標法實施條例》進一步作出細化規(guī)定。2017年，《招標投標法》和《招標投標法實施條例》分別修訂，取消了招標代理機構資質和從業(yè)人員資格管理的要求，市場參與主體數量快速增長。目前，全國已有超11萬家招標代理機構、超100萬名從業(yè)人員，對提高招投標效率、提升招投標專業(yè)化水平發(fā)揮了重要作用。但是我們也看到，一些招標代理機構違法開展業(yè)務，通過弄虛作假、泄露信息、策劃圍串標、向評標專家行賄等方式謀取非法利益，嚴重擾亂了行業(yè)秩序。為解決招標代理行業(yè)突出問題，推動招標代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同有關部門，在深入調查研究、廣泛征求意見和認真總結經驗基礎上，制定了《辦法》。
二、《辦法》制定的主要思路和內容
《辦法》認真貫徹黨中央、國務院關于招標投標改革的決策部署，落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）關于健全招標代理機構服務機制有關要求，結合招標代理行業(yè)實踐和市場關切的重點問題，研究提出了有針對性的管理舉措?！掇k法》共6章35條。
第一章總則，規(guī)定了立法目的、依據、適用范圍、職責分工、基本原則等內容，明確國家發(fā)展改革委牽頭制定招標代理綜合性政策，住房城鄉(xiāng)建設部負責代理機構統一登記，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部等部門對本領域的招標代理活動實施監(jiān)管。
第二章登記管理，建立了代理機構統一登記機制，規(guī)定了代理機構登記的內容、流程，明確代理機構登記信息應向全社會公布，并在相關部門間實行信息共享。
第三章從業(yè)管理，規(guī)定了代理機構承接業(yè)務的基本條件，明確因嚴重違法被禁止從業(yè)的機構和人員不得承接業(yè)務，并對項目負責人選擇、從業(yè)人員管理、代理合同簽訂、代理費用收取等提出具體要求。
第四章監(jiān)督管理，規(guī)定了有關投訴處理、信息核實、監(jiān)督檢查、代理機構評價等事項，明確省級住建部門核實處理代理機構虛假登記行為。
第五章法律責任，規(guī)定了代理機構違法從業(yè)的法律后果，明確由行業(yè)主管部門對串通、行賄等行為，實施罰款、禁止一定期限內從業(yè)等行政處罰，并對處罰信息進行歸集共享。
第六章附則，規(guī)定了解釋機關、施行時間等。
三、《辦法》對招標代理機構提出了哪些新要求
2017年招標代理機構資質管理取消后，代理機構及從業(yè)人員底數不清、管理缺失的現象日益突出。《辦法》堅持問題導向，提出了三方面新要求。
一是統一登記。《辦法》要求代理機構在省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺上登記基本信息，包括機構、場所、從業(yè)人員等。代理機構對其登記的基本信息真實性和準確性負責，信息發(fā)生變更的，要在10日內自行更新。
二是規(guī)范從業(yè)。在業(yè)務承接方面，《辦法》要求代理機構具備獨立辦公場所和編制招標文件、存儲招標資料等所需要的辦公條件，擁有不少于5名熟悉招標投標法律法規(guī)、具備編制招標文件和組織評標等招標專業(yè)能力的從業(yè)人員，具備完善的內部管理制度，未被禁止從事招標代理業(yè)務等。在業(yè)務開展方面，《辦法》要求實行項目負責人制，從登記的從業(yè)人員中確定一名作為項目負責人，并要求依法簽訂招標代理合同，規(guī)范收取代理費用，按規(guī)定公開代理信息，依法協助招標人處理異議。
三是配合監(jiān)管。《辦法》對招標代理機構監(jiān)督管理提出了明確要求。招標人、投標人、潛在投標人和其他利害關系人發(fā)現代理機構存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權按照項目管理權限向行業(yè)主管部門反映，行業(yè)主管部門應當核實處理。各級行業(yè)主管部門應當按照規(guī)定的職責分工，根據投訴舉報等情況對從事本行業(yè)招標項目代理活動的代理機構進行監(jiān)督檢查，并重點核實代理機構是否滿足從業(yè)條件、人員專職從業(yè)情況、招標代理合同的簽訂和履行情況、招標文件編制與發(fā)售情況、投標保證金收取及退還情況等9類重點事項。國家發(fā)展改革委會同相關部門健全開放協同的招標投標電子化數字化智能化監(jiān)管網絡，加強對代理機構的智慧監(jiān)管。
四、下一步工作安排
《辦法》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將會同有關部門抓好貫徹落實。一是做好宣傳解讀。加強《辦法》宣貫解讀，推動各地、各有關部門和招投標參與主體準確理解《辦法》，吃透招標代理機構管理相關要求，為《辦法》順利實施營造良好環(huán)境。二是健全配套機制。完善開展代理機構及從業(yè)人員統一登記的具體操作規(guī)則，加強有關平臺之間的對接共享，進一步夯實登記工作基礎。三是強化指導督促。會同有關部門通過現場調研、召開工作會議等方式，持續(xù)跟進《辦法》落實情況，指導各地做好代理機構統一登記和動態(tài)管理工作。四是曝光典型案例。督促各地查辦一批代理機構違法活動，及時曝光典型案例，讓違法者受震懾，持續(xù)推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。
來源：國家發(fā)展改革委
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